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甜與痛:招商引資四十年

發布時間
2019/12/27/ 16:24
來源
秦朔朋友圈
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摘要四十年間,招商引資功不可沒。截至2018年7月,中國累計吸引外商直接投資將近2.1萬億美元。外資企業為中國貢獻了10%的城鎮就業,20%的財政收入和將近一半的進出口業績。

 

  引言:

  小林快不想干了,招商真不是人干的。

  每天接待任務重,領導要求越來越高,深圳的資源協調也進入瓶頸期,而且他還不是公務員編制。

  小林其實應該稱為林主任,是中部省份一個三線城市駐深圳辦公室負責人,主要負責本市領導來訪的接待,并且吸引深圳及周邊的企業到他的城市投資。

  辦公室就設在羅湖區春風路上,交通便利,和林主任一起常駐的都是家鄉城市外派出來的,其中還有一些掛職干部。

  全國在深圳像這樣的招商辦公室有數百家,在北京、上海和各省會城市的也都有同樣的機構。

  在一些經濟條件較好的地區,鄉鎮也會派出招商干部跟隨長期外駐,這些人與老家的招商系統人員形成了多達百萬的“招商大軍”,他們是我國40年改革開放經濟奇跡的見證者和實踐者。

 

  一、招商元年

  1978年,改革開放成為基本國策。國家在對外開放方面提出了幾大戰略:

  出口導向型戰略,重點發展勞動密集型的加工產業;

  招商引資(外資資本+技術);

  沿海地區先行一步;

  工商企業制造業先行引進外資;

  以適應國際規則為前提,用開放倒逼國內改革。

  1978年也就成為新中國的招商元年。副總理谷牧率領的第一個出訪西方國家的政府經濟代表團,跨出了新中國招商引資的第一步。

  次年,中國成立“兩委”——外國投資管理委員會和進出口管理委員會,都歸谷牧負責。1978年10月18日,香港干諾道西15號12樓,在袁庚(戰爭年代曾任東江縱隊炮兵團長)就任招商局掌門人的見面會上,深圳(當時還叫寶安)出口加工區改革試驗藍圖正式亮相。

  1978年,中國GDP為4231億元,進出口總額為355億元,全民所有制員工平均工資為644元/年。當年的外商直接投資實際使用金額為零。

 

  二、高光時刻

  四十年間,招商引資功不可沒。

  截至2018年7月,中國累計吸引外商直接投資將近2.1萬億美元。外資企業為中國貢獻了10%的城鎮就業,20%的財政收入和將近一半的進出口業績。

  以上海為例,上海運營中的外資企業,“以約占全市2%的企業數量,貢獻了全市27%的GDP、規模以上企業60%的工業總產值、65%的進出口額和33%的稅收總額,吸納了超過20%的就業人數”。

  各地方政府為了加快本地區經濟發展,紛紛設立開發區和工業園區作為地方經濟對外開放的窗口,通過稅收優惠、基礎設施配套和公共服務等舉措進行全面的招商引資,極大地刺激了各地經濟發展。

  1、產業園:招商引資的載體

  產業園區作為經濟發展的引擎和載體,其產品設計、開發模式、盈利模式,均與經濟發展不同階段的需要相適應,先后出現了包括經開區、高新園區、保稅園區、軟件園、自貿區等各類開發區形式。

  到目前,中國各類園區已經接近16000個左右,其中經國務院核準的國家級開發區有500多家,省級開發區2000家左右。

  深圳蛇口工業園:新中國第一個外向型產業園

  1979年1月31日,中共中央、國務院決定在深圳市蛇口舉辦工業區,由香港招商局集資并負責組織實施。中央制定蛇口工業區的方針是“立足港澳,領先國內,面向海外,多種經營,工商結合,買賣結合”。

  作為中國第一個對外開放的園區,“時間就是金錢,效率就是生命”的口號就是從這里發出的,同時出現的,還有改革開放后的第一批招聘干部。

  40年時間,蛇口從昔日的一個邊陲小鎮,如今已經發展成為人均GDP超過6萬美元的現代化、國際化濱海新城,也是新時代粵港澳大灣區的核心要地。

  中新蘇州工業園:首個中外合作開發區項目

  中新蘇州工業園區是我國與新加坡第一個政府間合作的項目,全國經開區綜合考評常年冠軍,于1994年批復設立,是國內產城融合的典范。

  繼蘇州以后,又分別在江蘇宿遷、安徽滁州浙江嘉善等地建立合作園區,為新時代的園區管理開創了先河。

  25年來,中新蘇州工業園區實際利用外資315億美元,累計創造稅收8000多億元,實現進出口總額超1萬億美元;70多個國家和地區的近5000家外資企業在此深耕發展。

  中關村:科技的力量

  中關村,全名為中關村科技園,起源于20世紀80年代初的“中關村電子一條街”,是中國第一個國家級高新技術產業開發區、第一個國家自主創新示范區、第一個國家級人才特區。

  中關村科技園是我國體制機制創新的試驗田,被譽為“中國硅谷”。中關村科技園的出現是我國招商引資從單純依賴國外輸入企業為主,到自主創新成長的重要里程碑。

  天津濱海新區:第一個國家綜合改革創新區

  “南有虎門,北有大沽。”天津,是中國工業發展的搖籃和先驅。

  天津濱海新區2009年正式設區,2014年成為北方第一個自貿區,遠遠突破了產業園的概念,在經貿合作、金融創新以及京津冀一體化等各領域被寄予厚望。

  濱海新區的核心組成之一為天津經濟與技術開發區(又名:泰達)。

  上海自由貿易試驗區:新的試驗田

  2013年8月,國務院正式批準設立中國(上海)自由貿易試驗區。

  該試驗區成立時,以上海外高橋保稅區為核心,輔之以機場保稅區和洋山港臨港新城,成為中國經濟新的試驗田,實行政府職能轉變、金融制度、貿易服務、外商投資和稅收政策等多項改革措施,并將大力推動上海市轉口、離岸業務的發展。

  2019年7月,國務院批復上海自由貿易試驗區臨港新片區設立,打造以關鍵核心技術為突破口的世界級前沿產業集群。

  到2019年8月,自貿試驗區試點由上海逐步擴大至廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等地。

  從一線城市到三四線城市,從工業區到鄉鎮,產業園區如雨后春筍一般鋪遍了全國。華夏幸福的“產業新城”模式也拔地而起。這股浪潮對實現城鎮化、產業轉型升級,以及提高就業率等起到了關鍵性作用。

  同時,我們也發現很多地方也出現了“鬼城”“睡城”等現象,個別政府因為造新城容易出成績,沒有經過產業分析與調研,就匆忙上馬,導致舉債過高、招商陷入困境、園區運營困難的惡性循環,同時各種企業也沖著廉價派送的資源而來,急速擴張,埋下更深的隱患。

 

  2、招商引資中的關鍵詞:變化中的堅守與偏離

  兩免三減半

  所謂“兩免三減半”的政策是指外商投資企業可享受從獲利年度起2年免征、3年減半征收企業所得稅的待遇。

  與之配套的一系列政策,在相當長一段時間內成為了吸引外資的一個重要抓手。

  該政策從2003年開始執行,2007年3月16日以后設立的外資投資企業就不再享受這個政策,同時也給予了現有企業一定的過渡期。

  在此之后,國家對外資的鼓勵政策更多地傾向于高科技領域,還有中西部區域的外資引入。

  “千人”與“萬人”

  2008年,圍繞著國家產業的再次升級,中組部牽頭制定了“千人計劃”。

  計劃主要是圍繞國家發展戰略目標,針對國家重點創新項目、學科、實驗室以及中央企業和國有商業金融機構等重要領域,專門引進的海外華人科學家和高端外國研究人員。

  “千人計劃”引進的人才,一般應在海外取得博士學位,原則上不超過55歲,引進后每年在國內工作一般不少于6個月,并符合一定的條件。

  在“千人計劃”的基礎上,為了更多地吸引年輕的海外科研人才,又從2011年開始實施了“青年千人計劃”(又稱“小千人”),每年引進400位左右40歲以下的海外精英人才。

  為了實現“雙手都要硬”,國家早在2012年啟動了“萬人計劃”來支持國內優秀科研人才的創新與培養。

  該計劃主要針對三類群體,100名具有沖擊諾貝爾獎、成長為世界級科學家潛力的杰出人才,8000名國家科技和產業發展急需緊缺的領軍人才,包括科技創新領軍人才、科技創業領軍人才、哲學社會科學領軍人才、教學名師、百千萬工程領軍人才;2000名35歲以下具有較大發展潛力的青年拔尖人才。

  霍爾果斯的幸福與煩惱

  霍爾果斯隸屬伊犁,距離烏魯木齊670公里,是中哈邊界口岸。

  2011年,國家“一帶一路”戰略實施之后,霍爾果斯被列為新的經濟特區,國稅與財政部門聯合下發通知,對這里實行“五減五免”的稅收優惠,即政府規定目錄內的企業(含影視、文化傳媒服務業企業)五年內可免征企業所得稅,五年后當地政府部門還將返還稅收,最高返還比例達50%。另外個稅的返還力度也非常高,同時企業還有上市的綠色通道。

  2015年末,霍爾果斯市注冊企業有859戶,2017年1-9月注冊企業超過8500戶,新增企業大規模爆發式增長。但這些企業中,實體經濟企業僅有2%,98%都是沒有實地經營的注冊型企業,主要集中在廣告影視傳媒、股權投資、信息科技等經營地點不受地域限制的輕資產企業。

  霍爾果斯的行政服務中心每天大清早七八點就排起了長隊,隊伍從大廳內一直排到馬路上。工商營業執照的注冊登記用紙幾度告急,霍爾果斯工商局不得不向其他市工商局借紙。全市的賓館、飯店長期爆滿,寫字樓供不應求,一個小辦公室能注冊幾十家甚至上百家公司。

  2018年,霍爾果斯政府要求企業注冊“一址一照”、實體辦公,并要求2118家企業稅務自查。同時,增值稅返還和個稅優惠也被叫停。至此,霍爾果斯引發了企業“注銷潮”。據報道,《伊犁日報》一天的注銷公告高達27條。

  海外考察團

  1978年谷牧副總理的海外考察團,為后來的招商工作做了很好示范。

  從20世紀90年代開始,各級政府派遣海外考察的團隊也漸漸呈常態化,其中有上級政府統一組織的,也有中介安排推薦的,還有一些是外方邀請的。

  但這些團隊的核心目的,還是如何為本區域吸引更多更好的投資。多個重量級項目都是通過這樣的考察與拜訪引進的。

  許多跨國公司同樣對高層的互訪看的很重。很多后來落戶的客商均表示,總部在重大投資項目選址時,把政府重視與支持作為重要的衡量指標,越是大項目,越是看重更高一級政府的重視程度和支持力度。

  除了海外,我們也針對港澳臺同胞的優秀企業給與更加優惠的政策,同時也會通過海外和港澳臺的各種招商會議來吸引全球的優質企業。

  以山東為例,“香港山東周”活動已連續舉辦7年,通過政府領導高層推動,一大批外資項目落地。目前實施簽約項目608個,實際到賬外資137億美元,香港多年穩居山東外資來源地首位,占全省50%以上的份額。

  通常一次考察,都包含數次的專場活動與多家企業拜訪,主要由行政領導牽頭,帶有各職能部門的主要負責人和下屬招商主體負責人,從幾個人的專項考察團到上百人規模的聯合考察團都有。

  剛開始的時候,參與海外考察還是比較受人羨慕的活動,雖然行程較為密集,但總會有一點時間可以考察下當地的風土人情或者自由活動。

  一些地方就借此機會輪番讓一些機關領導借此出行,也當成公費旅游的機會,之前也出現了類似領導家屬和非直接關聯部門,比如計生辦的領導也參與招商隊伍的報道。

  但隨著招商形勢的變化和政府出訪行為的日趨規范,海外考察的要求也越來越高,任務也越來越重?,F在的行程基本是壓了又壓,每一個出訪人員都要經過審核和背著指標與任務,出訪帶頭人也要為每一次的考察結果擔負直接的責任。

  今年一個江蘇某地的海外考察團5天走了8個城市,拜訪了十幾個企業,舉辦了3場大型招商會。很多團員都直言這是一個考驗體力和腦力的極限出訪。尤其是市里一把手出訪的時刻,他們組織和對接的壓力更大。

  機構招商與全民招商

  招商工作的辛苦不言而喻,招商人員每年的體檢都膽顫驚心。除了正常的高強度工作以外,還有沒間斷的接待應酬,持續性的內外部學習等。“周六保證不休息,周日休息不保證”,已經成為招商一線最基本的共同承諾。

  本文開頭提到的小林,就是招商隊伍中的機構招商的一員。政府主動型的招商機構之前有比較多的窗口,比如招商局、投資促進局、招商引資辦公室、經濟合作辦公室或投資促進中心等等?,F在很多地方將招商職能的窗口統一放在了商務局的投資促進中心名下,各個管委會下面也會設一些招商部門。

  以前對招商人員的要求基本就是英語好,能喝酒,具備一定溝通能力?,F在招商人員的綜合素質要求也越來越高,有很多校招都要求海外名?;蛘哐芯可鷮W歷;如果社會化招聘,還需要對產業尤其是科技前沿的方向有深刻的理解。

  當然除了直屬招商機構以外,還有包括咨詢公司、行業協會等在內的民間力量幫助招商工作的推進。專業的機構能夠幫助招商主體更加有效地對接到潛在標的,也會給予主體更多的產業方向上的建議。

  2019年12月18日,深圳領導面向全球做了一場招商會,他的第一句話就是,“今天,我就是一位招商專員。”

  招商工作向來是各級政府的經濟工作重心,也會有直接的考核關鍵性指標,這些指標也會被逐級下放,從一把手到街道基層都有軟硬性的要求,從而調動更大范圍的資源推進區域整體招商的進展。

  原西安領導在全民招商方面成績斐然,他既有拼命三郎的工作熱情,又把招商第一的理念灌輸到工作中去,同時針對招商的細節分解成可執行的各個板塊,樹立了政府部門為企業服務“五星級店小二”的形象。

  但也有一些地方走了偏路,招商工作過于行政命令化。江蘇某縣曾經發文件規定,“所有鄉鎮(場、街道)和縣直單位,一律以5000萬元為目標任務進行量化評分。年終未完成目標任務且考核處于鄉鎮或縣直單位后5位的,領導班子成員年度考核確定為稱職以下等次(含稱職),不得推薦提拔干部,對第一責任人實施代理負責。”在這樣的高壓下,該地區出現了一些假大空的項目和官商串通來獲得非法收益的情況,主管領導后來也受到了法律的制裁。

  總的來說,通過招商引資,中國打開了一條快速發展的道路,開放性經濟帶來的溢出效應讓更多的資源涌入了國內。中國也以開放為動力倒逼改革,當下的世界500強企業幾乎沒有不在中國投資的。

  外資對提升中國的技術水平、人才素質、制造能力、服務水準,促進政府規章制度以及行業標準和國際接軌,改善廣大消費者福祉、創造美好生活,助力環保、教育等社會公益等等方面,也扮演了重要的角色。

 

  3、轉型之路

  然而,隨著經濟發展到一定階段,當初一些粗放式的招商手段已經不能適應國家整體發展戰略的要求。

  一方面,產業結構的調整需要淘汰一批高耗能和影響區域性生態環境的落后企業,也會限制性地引入過剩產能和環境不友好的企業;

  另一方面,國內企業的正常發展空間也因為之前政策性的偏向性受到了影響。在這個過程中,招商引資的工作也發生了趨勢性的變化。

  趨勢一:不再純粹追求外資引入的數量,更加注重質量

  有很長一段時間,大部分地區的招商還是以外資至上,只要是外資項目,一般都會引起當地高度的重視。

  特別是歐美過來的制造業,可以一事一議,量身定制包括用地、稅收等方面的政策,甚至可以在環保方面網開一面。

  中國成為世界第二大經濟體以后,招商引資也在逐步實現“招商選資”:不再盲目追求外資引入的規模和數量,而是有重點、有方向地引進更適合本地區發展的質量企業。即使是外資項目,只要不符合當地環保要求,堅決不予立項;對已設立的外資項目,如果有存在高耗能、高污染的情況,也會被要求整改或撤離。

  趨勢二:土地和稅收不再是招商的“兩板斧”,政策支持更加多元化

  “賣地的GDP”,踩了剎車。

  這是這么多年來國家一直在堅持多元化引資和全面招商的成果。一開始的招商引資,土地和稅收是兩大利器,土地基本是半買半送,稅收有兩免五免,在引入項目的同時也讓地方政府負擔加重,隱患較多。

  現在的招商更加注重產業鏈的契合、人才的長期效應和社會資本的引導,一個項目四處勾地的情況有所緩解。

  這個也受益于整個招商團隊素質的提高,內外兼修,金融與產業知識水平上升。比如,通過政府引導基金的設立與管理,使得招商又多了一股重要力量,同時也提高了社會資源參與招商工作的積極性。

  關于招商工作的經驗反省有很多,人才是其中關鍵的一個。

  往年通過各項政策吸引過來的項目不少都是最后不了了之,原因有多方面的,總的來說就是留不住人。

  杭州成為了先行者,他們真正從人才所關心的視角出發,來切實解決他們的后顧之憂,雖然距離上海很近,但也一直保持比較高的人口凈流入狀態。

  深圳、成都、西安、南京、天津等地也陸續出臺多項更加具有可行性的人才方案,吸引住了不少年輕人落戶。

  趨勢三:招商更接地氣,跟風與排場不再受待見

  以前,招商同質化現象嚴重。全國的產業園里從南到北,幾個主要產業主導方向幾乎是鏡像式復制。

  當時園區都“要有光”,光伏產業在很多園區急速一窩蜂上馬,也不考慮自身實際情況和產業稟賦,重復性建設,產能嚴重飽和,在遇到市場風險時,不但沒有成為助力,還加劇了行業傾軋。

  另外,在招商工作中,形式主義和官僚排場風也是屢見不鮮。會議招商講排場,酒店與招待餐標都是高標準;有領導參與的海外考察工作必須不能冷場,有硬性的到場人數要求,海外大學生群體經常被拉著充當潛在客商;每次發言稿都是開頭帶兩句古詩,加上蹩腳的翻譯,全程念稿無互動。

  現在的招商從實際出發,自我定位更加精確,更接地氣有效率。政府具備了一定的鑒別能力,對假大空類的項目堅決說不。針對重點項目毫不拘謹,敢于擔責去引入企業。領導出行不再是一個“吉祥物”,而是團隊的招商一員??疾靾F隊行程緊湊且目的明確,每個人分工明確,談判的流程與節奏明顯加快。如果有在京滬高鐵線上出行的人們,會經??吹矫刻斓谝话喔哞F上面他們的身影。

  趨勢四:針對本土優秀企業扶持不遺余力,自強則萬強

  從“外來的和尚好念經“的傳統思維到“內外資雙翼齊飛”的趨勢不可逆,但這條路曲折又漫長。

  在這方面,很多區域做出了典范,他們在招商工作中,不再以項目來源作為政策依據的基礎,而是看項目本身是否符合當地的發展,是否有利于當地產業的提升。

  具體到項目落地的促進,既有持續性優秀外資企業的引進,也同時會有針對性地引進國內的企業來落戶以補充當地的空白。

  不僅如此,政府會通過多種手段鼓勵本區內的企業做大做強,三管齊下來完善自己的產業生態。

  小林家鄉有一個光電企業,處于高速成長期。政府以該企業為核心,迅速通過招商引資積聚了這個方向的上下游企業,同時引進了兩所高校的研究院設立實驗室,幫助光電前沿技術的就近孵化與迭代。

  該企業從而得到了前所未有的發展機遇,短短3年已經成為了行業內的準龍頭企業,也是該省的重點扶持企業。

  小林他們也學習浙江,向之前走出去的企業家發出了邀請,鼓勵他們回歸家鄉,建設家鄉。

  趨勢五:反磁力體系的興起

  這個是全球性的課題,旨在努力解決中心城市導致周邊衛星城市的空心化的問題。

  在中國其實已經有很好的案例,尤其是在長三角一體化區域,上海與周邊城市形成了相互的輝映。不僅如此,上海的主城區和幾個郊區之間也特色分明,每個郊城都形成了自己的凝聚力,反向吸引主城的人口和資源。

  新城要想成為相對獨立性的新型城市,避免淪為空城、臥城,就要積極發展符合自身特色的主導產業,以產業的發展為支撐,帶動新城經濟發展,提供充分的就業機會,促進新城居民的當地就業,盡可能實現居住與就業的平衡,真正構筑起反磁力體系。

  對于國內眾多的新城建設來說,產業的引入要建立在自身區域經濟、特色產業的基礎之上,產業的發展階段,決定了城市的聚集形態。

  趨勢六:招商工作面對更加多元化的競爭

  當前的招商工作要求高,任務重。以前的競爭基本都是同等級別的城市之間的招商政策和區位優勢的競爭。但隨著經濟形勢的變化和產業結構的調整,競爭更加激烈且多元化。

  首先,大的環境下,我們要面臨國際范圍的競爭。全球經濟進入深度調整與再平衡的“新常態”。

  無論發展中國家還是發達國家都十分重視招商引資工作。東南亞等國家依靠成本優勢吸引勞動密集型產業聚集快速發展;歐美經濟體依托工業互聯網,實施科技創新和“再工業化”戰略,也在進行著積極的反向招商,如美國在51個州都設有專業的投資促進機構和海外招商代表處,并在聯邦政府層面上主動開展招商引資,推動“選擇美國”全球路演。

  其次,國內區域聯動的戰略給各地的招商工作帶來了機遇,也有挑戰。既要在區域聯動中發揮核心作用,形成“1+1遠遠大于2”的效果;同時又要在片區發展中保持自我優勢,差異化發展。

  另外,招商引資工作還要有科學發展觀的理念。這兩年招商人員遇到的最常見問題是項目盯得住,政策給不出。有環保的原因,有對方期望值過高的原因,也有類似土地資源的緊缺型導致工業用地非常緊張。

  據小林了解,江浙一帶的工業用地的政府拿地成本(含拆遷成本)已經超過了50萬一畝,而政府給到客商平均的招拍掛價格卻相差無幾。同時,雖然國家已經明令禁止,但客商一般還會要求變相的部分土地價格返還。所以,一般對于要地的項目,他們都會非常謹慎。

  2015年,中組部針對省市干部考核提出了新的要求,GDP增速不再是決定性因素。從此以后,小林發現了一些變化。往年年底這個時候,領導都會來個“大禮包”:至少20%增長的第二年的招商指標。這次回去匯報工作,領導沒再提數字要求,而是讓他提一些自己的設想供大家來討論。

  深圳全球招商會上,領導宣布當日簽約項目128個,總投資為5624億??粗@份講話摘要,小林在“深圳產業用地依然充足,優質項目一定有地可落”這句話上面畫了條線。

 

 

責任編輯:Rachel
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